七、什么是军队文职？
深化文职人员制度改革，建立统一的文职人员制度是党中央、中央军委着眼实现党在新形势下的强军目标，全面建成世界一流军队做出的重大战略决策。
（一）文职人员定义
根据改革后文职人员的职能定位和国家有关法律法规，国务院、中央军委在2017年9月27日颁布实施的《中国人民解放军文职人员条例》，对文职人员给出明确定义：文职人员是指在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。可以从三个方面加以理解：①文职人员是非现役人员；②文职人员与现役官兵共同作为军队人员构成的基本类别，具有正式编制；③文职人员可以从事管理工作，也可以从事专业技术工作。通过上面的解读，大家可以看出，军队文职人员与地方称的文员无论岗位性质，还是工作内容都是截然不同的，大家切莫混为一谈。
（二）人员属性
新颁布的《文职人员条例》对文职人员身份也作了明确规定，即在国家层面，明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。在军队层面，明确文职人员是军队人员的组成部分。这样定位反映了文职人员的职业特点，有效解决了以往身份模糊不清的问题，可以说身份比肩公务员，让每个文职人员都有一种自豪感。大家可以从四个方面加以理解：①军队编制岗位，说明不是临时的，具有相对稳定性，鼓励长期、稳定服务军队建设；②非现役人员，这是与军人最大的区别，战时根据国际法区别于现役人员；③军队人员，说明岗位的特殊性，根据工作性质可以享有一些特殊政策和待遇（2018年10月底，国家交通运输部、中央军委后勤保障部联合部署开展军人依法优先出行权益保障工作，明确规定依法优先保障对象除了现役军人外还包括文职人员，这是以前是没有的。）；④国家工作人员，也称国家公职人员，是国际上的一个通用表述，也是法律上的规范用语。这样定位既体现了军队岗位工作特点又兼顾了社会生活角色需要，有利于增强文职人员荣誉感使命感，提高职业声望和社会公认度；有利于合理确定待遇保障水平，增强职业吸引力和比较优势；有利于促进文职人员全面履行职责、正确行使权力、接受法律监督。
（三）职能使命
文职人员平时履行相应岗位职责，根据需要参加军事训练和非战争军事行动，承担相应的作战支援保障任务，依法服现役。这里补充说明两点：①文职人员要不要上战场。一是要上；二是力量运用与现役军人有明显区别，就是文职人员一般部署在战略后方和相对安全的区域，不部署在作战一线和直接敌对火力地区，文职人员从事保障类的工作，不能执行“扣扳机”类的任务。②文职人员平时能不能转服现役。应该说是一般情况下是不能的，主要因为文职人员担负的职责任务与现役军人有明显的区别，将来军官的任职资格会非常严格，但可以作为军官尤其是专业技术军官的补充来源之一。
（四）身份地位
三句话总结文职人员在军队中地位:政治上同等对待，工作上同等重要，生活上同等关心。有的人不了解文职人员制度，认为文职人员是服务军官的，是“配角”，是“从属”，甚至是“二等公民”，这种认识是完全错误的。军队文职人员管理规定中明确：文职人员与文职人员，文职人员与军队其他人员之间，在政治上一律平等，相互之间是同志关系。依据隶属关系和行政关系，构成首长与部署、上级与下级或者同级关系。部署、下级必须服从首长、上级。比如说，我们工程大学就编制文职人员副校长、副院长，凡是下级军官见到这些副校长、副院长，必须要给他们敬礼。
（五）职业发展
文职人员职业稳定，发展路径顺畅。为什么这么说，因为军队建立了培训、考核、任用交流、等级调整、级别管理和退出等较为完善的政策机制，用来支撑文职人员职业发展。①注重系统提升学历和能力。把对文职人员的培训纳入军队人员培训体系，文职入职后，紧接着就要岗前培训，后面还有在岗培训、专业培训和任务培训等不同类型的培训，旨在提高大家可持续职业能力，同时军队也充分利用国家和社会资源对文职人员进行教育培训。关于文职人员攻读学位，目前的政策是可以在职攻读与聘用岗位一致或者相近专业的学位，与现役干部同等对待，大学可以报销学习费用。②坚持有序调整职务和等级。跟军官一样，文职人员专业技术岗位职务分为高级、中级、初级等，任职满最低年限都有机会晋升上一等级专业技术职务；在岗位等级上，由高到低设一级至十三级，也会有定期和不定期的晋升空间。比如初级专业技术文职人员每三年、中高级专业技术文职人员每四年就可以调整一个岗位等级，表现优秀的也可以提前晋升，表现特别优秀、工作特别需要的还可以越级晋升。③注重客观公正选拔和任用。军队事业需要优秀人才支撑，人才怎么看出来、用起来，考评是最公平最客观的。组织文职人员考核评价重在突出思想品德、业务水平和工作实绩，始终坚持靠素质立身、凭实绩发展的政策导向。比如，大家报考大学的文职岗位，本身就是过五关斩六将的过程，通过这一关，入职半年后还会有试用期考核，以后还会有年度考核等。实施严格的考评机制，旨在综合掌握不同阶段每人的实绩，择优晋升续聘，只要干的好都可以都有很好的发展空间。
（六）教育管理
根据军队特殊要求和文职人员身份特点，按照与现役军人有统有分的原则，对文职人员进行教育管理。①在思想政治教育、党团组织管理、安全保密、因公出境、档案管理、战时管理等方面，与现役军人同样要求。②在入职宣誓、人事争议处理等方面，实行文职人员特有的、与国家工作人员相衔接的管理制度。③在工作时间上，按照国家机关、事业单位工作人员有关规定执行，通常不参加早操。④在休假探亲上，参照国家机关、事业单位有关规定执行。在因私出境上，文职人员可以利用休假探亲时间出境旅游，每年不超过2次（这一点现役军人是无法享受的）。此外，《军队文职人员管理若干规定（试行）》对文职人员着装仪容、礼节礼貌、内部关系、对外交往等作出明确（文职人员按军队统一规定着制式服装，佩戴相应标志服饰；文职人员应有礼节，敬礼分为举手礼、注目礼，通常以岗位职务或者姓加岗位职务，或者岗位职务加同志称呼；部属、下级必须服从首长、上级；文职人员参加集体活动、军事训练以及任务时，应当按规定列队；对作出突出贡献的文职人员，按照国家和军队有关规定给予表彰奖励，授予相应荣誉；对违反军队纪律的文职人员按照军队有关规定给予处分。）
（七）文职人员福利待遇
军队政策设计总的思路是文职人员待遇要高于地方同类人员。新的文职人员条例对福利待遇进行了明确，强调文职人员福利待遇以现役军官为参照，总体上工资水平高于地方同类人员。主要有六个方面：
1.工资待遇。军队建立统一的文职人员工资制度，工资包括基本工资、津贴、补贴等。发到个人的一般工资水平为：硕士研究生确定为专业技术十二级，工资标准为9500元左右；博士研究生确定为专业技术十级，工资标准为11000元左右（以上均以陕西西安为例，含住房补贴）。年度考核结果称职以上的，按本人1个月的工资收入每年发放奖励工资。具有工作经历的文职人员招聘对象综合考虑学历、资历、业绩等因素，科学设置岗位等级、级别，确定本人工资待遇标准。
2.住房保障。文职人员住房实行社会化、货币化保障政策，住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行。例如目前，住房公积金目前是按照上一年度月平均工资的24%确定，个人和单位分别缴存12%，现行陕西西安标准是每月2160元。文职人员可租用用人单位的宿舍，大学均为招聘文职人员提供宿舍，另外符合规定条件的可租住公寓住房。
3.社会保险。军队用人单位及其文职人员参照国家公务员和事业单位工作人员办法，参加用人单位所在地基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，所在省机关事业单位养老保险。同时，军队根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。平时看病享受社保待遇，军队给予医疗补助，军事任务期间免费医疗。军队用人单位在参加基本养老保险的基础上，为文职人员建立职业年金。
4.福利抚恤。文职人员探亲休假、交通补助、健康体检和子女入托等，按照军队有关规定执行。大学拥有4所幼儿园（陕西省西安市3所、河南省信阳市1所），其中省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园2所，文职人员子女可以享受优质学前教育。文职人员子女就读幼儿园享受与军人同等待遇，且是大学所属独立幼儿园，均有对口小学、中学，教学质量普遍靠前，均为优质学校。文职人员的伤亡抚恤，按照国家工作人员有关规定执行。
